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2020-05-30 06:38:00 【關(guan)閉(bi)】 【打印(yin)】 大(da)

   “滴(di)滴(di)滴(di)滴(di)......”諜戰劇中看ci)拼礪業姆牛 擋刈胖匾 畔 C藶耄 zong)是對(dui)人(ren)們有一(yi)種(zhong)獨特(te)的吸引力,神秘難測(ce)。飛速(su)發展(zhan)的信息技術,為人(ren)類帶來(lai)了(liao)前(qian)所未有的na)鈐隊ying)響。如今,密碼技術更是深入人(ren)們的na)睿 鋅 ?綾? ?shou)機微(wei)博微(wei)信,都需要密碼的保護(hu)。密碼在(zai)維護(hu)國家安(an)全、推動經(jing)濟社會發展(zhan)、保護(hu)人(ren)民群(qun)眾利益方面發揮了(liao)重要作用。

   201910月(yue)26日,中國國家主席(xi)習近平簽署主席(xi)令,正式頒布《中華人(ren)民共和國密碼法(fa)》(以下簡稱《密碼法(fa)》),並于20201月(yue)1日起施行。這是qin)泄彩 糯da)以來(lai),中國制定出台的維護(hu)國家安(an)全的又一(yi)部重要法(fa)律(lv),也是密碼領域第一(yi)部綜合性、基(ji)礎性法(fa)律(lv),更是密碼工作近90年發展(zhan)歷程(cheng)中具有里程(cheng)碑(bei)意義的一(yi)件大(da)事。《密碼法(fa)》的頒布實施,標志著中國密碼事業dao)胍yi)個新的發展(zhan)階段。 


國家密碼管理局副局長徐漢良 圖/廖曉春

  “密破則國破,國破則家亡” 

  回顧中國近代歷史(shi),從第一(yi)次鴉片戰爭、第二次鴉片戰爭、中日甲午戰爭到(dao)八國聯(lian)軍侵(qin)略戰爭,近代中國的慘劇和密碼密不可分(fen)。國家密碼管理局副局長徐漢良表示(shi),“清朝密碼被日本破譯造成甲午戰爭的失(shi)敗,甚至割地賠款(kuan)的底(di)牌都被日本知(zhi)道了(liao)。密破則國破,國破則家亡。正是一(yi)個國家虛弱無力,賠款(kuan)耗盡經(jing)濟命脈,所以才影(ying)響到(dao)了(liao)每個老百(bai)姓。密碼的安(an)全問題直接關(guan)系一(yi)個國家的安(an)危問題。” 

  中國共產黨的密碼工作誕生于烽火硝煙的19301月(yue),是毛(mao)澤(ze)東(dong)、周恩來(lai)等老一(yi)輩無產階級革命家親(qin)自領導創建的,已經(jing)走過了(liao)近90年的光輝歷程(cheng)。革命戰爭年代,中共中央(yang)通過密碼通信這一(yi)重要渠道運籌帷幄、決勝千里,僅在(zai)指揮三大(da)戰役(yi)期間(jian),毛(mao)澤(ze)東(dong)同志就(jiu)親(qin)自起草密碼電報197份,批簽密碼電報上(shang)千份。電影(ying)《永不消逝的電波》fen)欣釹賴娜ren)物原(yuan)型中共上(shang)海(hai)地下黨員李白,以及被譽(yu)為“龍潭三杰”之一(yi)的錢壯飛等革命烈士都是密碼戰線(xian)的優秀(xiu)代表。中共十八大(da)以來(lai),在(zai)以習近平同志為核心的黨中央(yang)堅強領導下,在(zai)中央(yang)密碼工作領導小組領導指揮下,密碼事業取得歷史(shi)性成就(jiu),實現歷史(shi)性變革。制定和實施《密碼法(fa)》,就(jiu)是要適應新的形勢發展(zhan)需要,推進密碼領域職能轉變和“放管服(fu)”改革,建立健全密碼法(fa)治實施、監督(du)、保障體(ti)系dan) 娣fan)密碼產業秩序,提升(sheng)密碼自主創新水(shui)平和供(gong)給能力,為密碼事業又好又快(kuai)發展(zhan)提供(gong)制度保障。 

  密碼是黨和國家的一(yi)項特(te)殊重要事業dan) zai)中國革命、建設、改革的各個歷史(shi)時(shi)期,都發揮了(liao)不可替代的重要作用。進入新時(shi)代,密碼工作面臨許多新的機遇和挑(tao)戰,擔(dan)負更加繁重的保障和管理任務。《密碼法(fa)》的出台跟中共十九大(da)提出的建設社會主義現zhi) 抗勘昝懿豢煞fen),制定和實施《密碼法(fa)》,對(dui)于深入貫徹落實黨中央(yang)決策(ce)部署和習近平總(zong)書記(ji)重要指示(shi)批示(shi)精神,全面提升(sheng)密碼工作法(fa)治化和現zhi) shui)平,保障國家政治安(an)全、經(jing)濟安(an)全、國防安(an)全和信息安(an)全,具有十分(fen)zhong)匾 囊庖濉/span> 


2019年10月(yue)26日,十三屆全國人(ren)大(da)常委會第十四(si)次會議表決通過《密碼法(fa)》

  《密碼法(fa)》實行分(fen)類管理 

  徐漢良表示(shi),“在(zai)信息化高度que) zhan)的今天,密碼的應用已經(jing)滲透到(dao)社會生產生活各個方面,從涉及政權(quan)安(an)全的保密通信、軍事指揮,到(dao)涉及國民經(jing)濟的金融(rong)交易zhu) 牢彼翱兀 zai)到(dao)涉及公民權(quan)益的電子支付(fu)、網上(shang)辦事等,密碼都在(zai)背後發揮著基(ji)礎支撐作用。”制定和實施密碼法(fa),就(jiu)是要把密碼應用和管理的基(ji)本制度及時(shi)上(shang)升(sheng)為法(fa)律(lv)規範(fan),推動構建以密碼技術為核心、多種(zhong)技術交叉融(rong)合的網絡空(kong)間(jian)新安(an)全體(ti)制,努力做到(dao)黨和國家戰略推進到(dao)哪里,密碼就(jiu)保障到(dao)哪里。                                         

  《密碼法(fa)》是在(zai)總(zong)體(ti)國家安(an)全觀框架下,國家安(an)全法(fa)律(lv)體(ti)系的重要組成部分(fen),也是一(yi)部技術性、專(zhuan)業性較強的專(zhuan)門法(fa)律(lv)。《密碼法(fa)》共五章四(si)十四(si)條(tiao),重點規範(fan)了(liao)以下內容(rong)︰第一(yi)章總(zong)則部分(fen),規定了(liao)本法(fa)的立法(fa)目的、密碼工作的基(ji)本原(yuan)則、領導和管理體(ti)制,以及密碼發展(zhan)促(chun)進和保障措施。第二章核心密碼、普通密碼部分(fen),規定了(liao)核心密碼、普通密碼使用要求、安(an)全管理制度以及國家加強核心密碼、普通密碼工作的一(yi)系列特(te)殊保障制度qun)痛朧 5諶律(lv)逃妹藶氬糠fen),規定了(liao)商用密碼標準化制度、檢測(ce)認證制度、市(shi)場準入管理制度、使用要求、進出口管理制度、電子政務電子認證服(fu)務管理制度以及商用密碼事中事後監管制度。第四(si)章法(fa)律(lv)責(ze)任部分(fen),規定了(liao)違反本法(fa)相(xiang)關(guan)規定應當(dang)承擔(dan)的相(xiang)應法(fa)律(lv)後果。第五章附則部分(fen),規定了(liao)國家密碼管理部門的規章制定權(quan),解放軍和武警部隊密碼立法(fa)事宜以及本法(fa)的施行日期。 

  《密碼法(fa)》將密碼分(fen)為核心密碼、普通密碼和商用密碼,實行分(fen)類管理,是qin)泄倉醒yang)確(que)fan) 拿藶牘芾碭駒yuan)則,保障密碼安(an)全的基(ji)本策(ce)略,也是長期以來(lai)密碼工作經(jing)驗的科學總(zong)結。三類密碼保護(hu)的對(dui)象不同,對(dui)其進行明(ming)確(que)劃(hua)分(fen),有利于確(que)保密碼安(an)全保密,有利于密碼管理部門根據不同信息等級和使用對(dui)象,對(dui)密碼實行科學管理,充分(fen)發揮三類密碼在(zai)保護(hu)網絡與(yu)信息安(an)全中的核心支撐作用。 

密碼應用深入社會生活的方方面面

  重點強調商用密碼 

  隨(sui)著中國改革開放的不斷深入和社會主義市(shi)場經(jing)濟體(ti)制pin)鬧鴆澆   倚畔  cheng)不斷加快(kuai),國家經(jing)濟、管理、社會事務,以及公民個人(ren)信息在(zai)存(cun)儲和傳(chuan)輸過程(cheng)中的安(an)全問題日益突出,使用商用密碼保護(hu)非(fei)國家秘密的需求越來(lai)越強烈,商用密碼應運而生。 

  商用密碼工作是qin)泄藶牘?韉鬧匾 槌剎糠fen),受到(dao)中共中央(yang)、國務院(yuan)的高度重視yin)!渡逃妹藶牘芾硤tiao)例(li)》頒布實施以來(lai),中國商用密碼工作取得了(liao)快(kuai)速(su)的發展(zhan),法(fa)規體(ti)系不斷健全、管理體(ti)制不斷完善、科研創新能力不斷增強、產業隊伍不斷壯大(da)、應用領域不斷拓展(zhan),產生了(liao)顯著的na)緇嶁?婧途jing)濟效益,在(zai)國民經(jing)濟和社會生活中發揮著至關(guan)重要的作用。 

  “密碼是保障網絡與(yu)信息安(an)全的核心技術和基(ji)礎支撐。關(guan)系國家安(an)全、國計民生、社會公共利益的關(guan)鍵信息基(ji)礎設施,必(bi)須使用密碼進行保護(hu),而且使用的密碼必(bi)須合規、正確(que)、有效。”徐漢良認為,如果不使用或者不正確(que)使用密碼進行保護(hu),將嚴重威脅關(guan)鍵信息基(ji)礎設施的安(an)全穩定運行,威脅國家安(an)全和社會公共利益。因(yin)此(ci),有必(bi)要對(dui)關(guan)鍵信息基(ji)礎設施使用密碼提出明(ming)確(que)要求,有效保障關(guan)鍵信息基(ji)礎設施安(an)全。 

  制定《密碼法(fa)》,就(jiu)是要將國家對(dui)關(guan)鍵信息基(ji)礎設施的密碼應用要求及時(shi)上(shang)升(sheng)為法(fa)律(lv)規範(fan),並對(dui)現行密碼管理制度作出調整,切實di) 笠鄧砂蠹醺海(hai) chun)進密碼科技進步和創新,促(chun)進密碼產業dao)】搗 zhan)。如果把網絡和信息系統(tong)比作大(da)樓(lou),密碼就(jiu)好比看門的衛士,如果沒有衛士或是用不合格(ge)的衛士,就(jiu)等同于門洞大(da)開或雇(gu)用“小偷”當(dang)警衛,沒有任何(he)安(an)全可言。因(yin)此(ci),有必(bi)要對(dui)密碼的合規、正確(que)、有效應用提出明(ming)確(que)要求,保障關(guan)鍵信息基(ji)礎設施的安(an)全穩定運行。 

  建立完善商用密碼應用安(an)全性評估制度,對(dui)關(guan)鍵信息基(ji)礎設施密碼應用的合規性、正確(que)性yuan)陀行 越釁攔潰 dui)于有效規範(fan)密碼應用,切實dang)U瞎彝纈yu)信息安(an)全,具有重要作用。商用密碼應用安(an)全性評估同時(shi)也是網絡安(an)全等級保護(hu)和關(guan)鍵信息基(ji)礎設施安(an)全保護(hu)制度的重要內容(rong)和技術手(shou)段。商用密碼應用安(an)全性評估與(yu)關(guan)鍵信息基(ji)礎設施網絡安(an)全檢測(ce)評估、網絡安(an)全等級測(ce)評在(zai)內容(rong)上(shang)有所區分(fen),在(zai)實施中統(tong)籌考慮(lv)、協調開展(zhan),相(xiang)互(hu)餃接yin)/span> 

  密碼法(fa)的貫徹落實 

  徐漢良認為,“現zhi)藶胍丫jing)從傳(chuan)統(tong)的密碼通信保護(hu)拓展(zhan)到(dao)了(liao)網絡空(kong)間(jian)的安(an)全保障。我們每個人(ren)都是網絡空(kong)間(jian)的一(yi)個節點。密碼功能的拓展(zhan),使得密碼從幕後隱蔽的安(an)全部門逐漸地走向了(liao)社會,走向了(liao)公眾。現在(zai)可以說密碼跟每個人(ren)密切相(xiang)關(guan),每個人(ren)都需要密碼的保護(hu)。” 

  密碼是信息安(an)全的重要支撐,是關(guan)系國家安(an)全、社會穩定和經(jing)濟發展(zhan)的戰略資(zi)源(yuan)。制定和實施《密碼法(fa)》,填補了(liao)中國密碼領域長期存(cun)在(zai)的法(fa)律(lv)空(kong)白,對(dui)于加快(kuai)密碼法(fa)治建設,理順國家安(an)全領域相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規關(guan)系dan) 晟乒野an)全法(fa)律(lv)制度體(ti)系具有重要意義。因(yin)此(ci),必(bi)須貫徹gu)凳└謾睹藶敕fa)》,推動密碼事業dao)】搗 zhan)。國家密碼局zhi) zai)貫徹gu)凳┤shang)狠下功夫(fu),做到(dao)有法(fa)必(bi)依、執(zhi)法(fa)必(bi)嚴、違法(fa)必(bi)究。 

  第一(yi),深入開展(zhan)《密碼法(fa)》宣(xuan)傳(chuan)普及。要貫徹《密碼法(fa)》要求,把密碼安(an)全教育納(na)入國民教育體(ti)系和公務員教育培訓體(ti)系dan) 浞fen)利用“全民國家安(an)全教育日”“國家網絡安(an)全宣(xuan)傳(chuan)周”等平台,深入開展(zhan)《密碼法(fa)》宣(xuan)傳(chuan)普及活動,推動密碼進社會、進課堂(tang)、進教材(cai)、進網絡,努力在(zai)全社會營造“知(zhi)密碼、懂密碼、用密碼”和尊法(fa)、學法(fa)、守(shou)法(fa)、用法(fa)的濃厚氛(fen)圍。各級密碼管理部門和涉及密碼工作的機關(guan)單位要采取多種(zhong)形式,組織好本部門本單位的學習、宣(xuan)傳(chuan)和培訓工作,讓密碼工作人(ren)員深刻理解《密碼法(fa)》各項規定,不斷提高依法(fa)從事密碼工作的能力和水(shui)平。 

  第二,嚴格(ge)執(zhi)行密碼法(fa)各項規定。各級密碼管理部門要切實di)?妹藶敕fa)的貫徹gu)凳└?鰨 咽凳└謎獠糠fa)律(lv)作為落實黨中央(yang)決策(ce)部署、加強和改進新時(shi)代密碼工作的重要抓手(shou)。國家、省、市(shi)、縣四(si)級密碼管理部門要依法(fa)確(que)立行政主體(ti)地位,全面履行《密碼法(fa)》賦(fu)予的行政管理職能,加快(kuai)推動管理職能轉變和管理方式創新。要積極配合市(shi)場監管、網信、商務、財政、發展(zhan)改革等職能部門,在(zai)職責(ze)範(fan)圍內履行好密碼管理和保障職責(ze),確(que)保《密碼法(fa)》各項制度措施落到(dao)實處。 

  第三,抓緊完善《密碼法(fa)》配套(tao)制度。國家密碼管理局zhi) 艚餱?zhu)《密碼法(fa)》出台的契機,加強密碼法(fa)律(lv)制度的頂層(ceng)設計和整體(ti)規劃(hua),統(tong)籌推進《商用密碼管理條(tiao)例(li)》等配套(tao)法(fa)規制度的制定修(xiu)訂工作,確(que)保密碼法(fa)規制度que)稀睹藶敕fa)》確(que)fan) 牧 fa)原(yuan)則和基(ji)本制度,與(yu)密碼法(fa)的相(xiang)關(guan)規定相(xiang)互(hu)協調和餃接yin)5胤礁骷睹藶牘芾聿棵乓慘 菝藶敕fa),及時(shi)清理和制定修(xiu)訂本地區出台的密碼法(fa)規制度,不斷推進本地區密碼工作制度化、規範(fan)化。 

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